國家推出1+6生態文明改革組合拳

　　“1”就是《生態文明體制改革總體方案》，“6”包括環境保護督察方案（試行）、生態環境監測網絡建設方案、開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）、編制自然資源資產負債表試點方案、生態環境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的方案中央都已經全部審議通過。

　　八項制度構筑生態文明體系

　　總體方案提出，生態文明體制改革總的目標是，到2020年，構筑起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

　　中財辦副主任、中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組成員、聯絡員楊偉民詳細介紹了這八項制度：

　　——健全自然資源資產產權制度的核心是“清晰”。他說，現在的問題就是自然資源產權不清晰。如果所有權人不到位，產權制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態環境的破壞。

　　——建立國土空間開發保護制度，核心是“主體功能”。不同區域自然條件不一樣，應根據主體功能進行開發和保護程度不一的監管和管理。

　　——建立空間規劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當前我們缺乏基礎性的空間規劃，要推進多規合一，最終形成一個規劃，“一張藍圖干到底”。

　　——完善資源總量管理和全面節約制度的核心是“擴圍”。“要把嚴格的保護制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。

　　——健全資源有償使用和生態補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態補償機制理論上的基礎；

　　——建立健全環境治理體系核心是“共治”。環境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與。

　　——健全環境治理和生態保護市場體系的核心是“市場機制”。

　　——完善生態文明績效考核和責任追究制度，核心是“履責”。

　　環保督察重大問題報告中央

　　環保部副部長翟青介紹了《環境保護督察方案（試行）》的主要特點：一是層級高。方案明確環境保護督查組的性質是中央環境保護督察。具體的組織協調工作由環境保護部牽頭負責；二是實行黨政同責。三是強調督察結果的應用。

　　干部自然資源資產離任審計

　　審計署《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》提出，將從2015年啟動審計試點，并從明年起擴大試點范圍，從2018年開始，將形成經常性審計制度。

　　審計署副審計長陳塵肇在發布會上說，對人為因素造成自然資源資產數量減少的、質量下降的、環境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領導干部應承擔的責任。

　　編制自然資源資產負債表

　　國家統計局副局長許憲春說，國家統計局提出了《編制自然資源資產負債表試點方案》，通過探索編制自然資源資產負債表，構建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的“家底”及其變動情況。